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浪漫七夕之疯狂搅局杨伟民:城市居民应该被允许在农村购买宅基地。 <!> >!!- <!> >

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    杨伟民说,户籍、土地、住房等制度阻碍了城市化进程。推进新型城镇化,需要打破和改革这些障碍体系。比如加快农业转移人口城市化进程,允许城镇居民购买农村居民点使用权,简化行政层级,建立更多的城市。

    城市化是现代社会的自然发展趋势,但由于户籍制度、土地制度和各种配套政策的存在,我国城市化存在诸多制度性障碍。因此,中央政府提出要推进新型城镇化,就是要通过改革来消除这些障碍。

    11月16日,全国政协经济委员会副主任杨伟民在中国第三届新城市化理论、政策与实践论坛上发表上述讲话。本次论坛由清华大学新型城市化研究所主办。

    杨伟民作为中国金融厅前副厅长,一直以来都被视为中央经济政策智囊团。杨伟民的发言直接指出了各级政府制定城市化公共政策的各种问题。

    许多制度阻碍了城市化进程。

    从第十个五年计划的初步研究开始,国家发展和改革委员会规划部门开始研究城市化,提出“实施积极的城市化战略,促进国家生态持续快速增长”的思想。2000年10月11日,第十五届中央委员会第五次全体会议通过。首次提出“城市化”一词,正式提出城市化战略。

    杨伟民说,自从“十五”计划实施城市化战略以来,2017年户籍人口的城市化率仅为42.35%。人类的城市化没有实质性的进展。

    目前,各界对十八届三中全会确定的改革路线达成了共识。在全体公报中,系统地阐述了促进城市化健康发展的制度和机制。然而,五年后,各级政府又进行了怎样的改革呢?

    杨伟民指出,总体而言,改革和实施仍有许多障碍。许多措施仍悬而未决。他认为,许多现有的制度阻碍了城市化的进程,包括户籍制度、土地制度、公共服务制度、住房制度等。

    杨伟民进一步解释说:“推进城市化意味着通过改革打破阻碍城市化的各种制度。”事实上,在城市化进程中,各级政府,包括相关部门,并没有把重点放在改革上。有些地方把城市化作为经济增长的手段,把它变成规划、建设新城镇、吸引房地产项目投资等等。人们城市化的前提被遗忘了,改革也就失去了。

    消除城市化障碍的六大改革

    杨伟民认为,下一步推进城镇化,几个改革需要深化和启动。

    第一,加快农业转移人口市民化。中央政府确定了1亿的城镇居民2020的目标。在杨伟民看来,“根据目前的进展,很难实现”。因此,“各级有关部门和地方政府应当按照习近平秘书长在中央城市化会议上提出的明确要求,而不是有选择地实行户籍制度改革。”

    杨伟民认为,白领工人和蓝领工人、大学生和农民工人在定居时应该受到平等对待,就像国有企业和私营企业应该受到平等对待一样。有关部门应当检查、责令对不符合公平原则的部分地区统一结算制度进行修改。

    由于这种制度,许多农民40多岁就到城里工作回家。他们有20多年的时间来浪费他们的工作时间。杨伟民认为,扩大劳动力供给并不一定意味着增加劳动力,而是增加农民一生的工作时间。这样,不仅可以缓解就业困难,而且可以降低劳动力成本和社会保障成本的压力,增强企业的活力。

    杨伟民指出:“20年和40年的收入肯定是不同的,从而扩大了消费的总体规模,有助于提高全社会的劳动生产率,延长中国经济的高速增长阶段。”

    第二次改革是重新启动住房制度改革。城市离不开农民,大多数农民永远不会回到农村。因此,要加快建立多主供给、多渠道保障、租购并存的住房制度,解决新入城公民的住房问题。

    地方政府应结合住房公积金制度改革,建立住房政策性金融机构,解决住房公积金制度存在的诸多弊端,为购房者提供金融支持。同时,最重要的解决方案是相同的租金和购买权。购房者和房客有平等的公共服务。要改变户籍只能归属于业主家庭的问题,但很难归属于出租住房。

    第三次改革是建立城乡统一的建设用地市场。农村集体土地改革试点县、市已有33个。在肯定现有成果的同时,杨伟民也指出,我们可以解放思想多一点。在不改变农村建设用地集体所有制的前提下,通过产权制度改革,解决城乡建设用地的市场分割问题。实现国有土地平等进入市场,权利平等,价格平等,最终实现城乡建设用地市场的统一。

    杨伟民还认为,目前农村宅基地空置量达3000万亩,相当于全市建成面积的37%,超过了全市宅基地总量。因此,将一小部分空置的农村宅基地转为城市宅基地可以大大降低土地价格,农民应享有充分的宅基地使用权,可以长期租用、流转、抵押和继承。

    “允许在城市定居的农村居民可以在全国范围内出售霍姆斯戴德酒店使用权。他们的收入可以用作城镇住房购买的初始资金,城镇居民可以到农村购买使用宅基地的权利。”杨伟民指出。

    第四项改革是建立透明、规范的城市建设投融资机制。首先,允许地方政府通过发行债务和其他方式拓宽城市建设融资渠道。第二,允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施的投资运营。

    然而,目前债券发行的指标是自上而下的。地方政府无权根据自身需要和财政资源自主决定债务发行规模,这是地方政府隐性债务大幅增长的制度土壤。对此,杨伟民指出,“发行法定债务时,应赋予市政府自治权。”上级政府的任务是监管,使债务的发行更加透明,让市场决定城市债务的风险和效益。”

    杨伟民针对当前PPP项目中普遍存在的国有企业优先于民营企业的现象,说:“如果把国有资本投资在私人资本能够参与的领域,势必产生挤出效应,挤压私人投资。杨伟民指出,给地方政府提供更多的债务指标比与国有企业合作并承诺它们比贷款利率更高的回报要好。

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    第五次改革以城市群为主体,构建大中小城镇协调发展的城市模式。城市群的形成涉及到许多制度改革。如何实现规划整合?如何打破区域封锁,实现市场一体化,并把投资促进政策等同起来?如何实现人口资本、土地、科研在城市群和市场配置中的自由流动?如何实现交通一体化和网络化?

    杨伟民指出,为了协调城市群之间的协调,一些临时性机构已经建立,缺乏权威性,难以有效解决城市群协调发展的问题。

    第六是简化行政层级,改革城市设置模式。中国现行行政体制自1983以来逐步形成。存在多层次管理、财政负担重、行政效率低等问题。原则上,不能改变整个市、县、区,要尽快改变行政环境。同时,对于人口众多的城镇,实行城镇改革,“中国的13亿人口,只有600个城市还远远不够。”“杨伟民说。

    这篇文章来自财经。记者高当、熊萍萍萍/温家宝、编辑/朱高,文章的原标题是“杨伟民:城市居民应该被允许到农村购买使用宅基地的权利”。

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发布时间:06:00:58

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